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国家发改委负责人认为，当前经济上行压力较小，工业增加值增长速度同比回升，但工业能耗、用电量、高耗能产品产量皆同比下降，这对单位GDP能耗减少构成两面夹攻。如果在大位快速增长过程中放开节能减排拒绝，不致导致能源消费大幅度快速增长，要构建全年单位GDP能耗上升3.7%以上，形势仍然不利。

　　据理解，前5个月，全国规模以上工业增加值快速增长9.4%，增长速度较去年同期回升1.3个百分点，重、重工业增加值分别快速增长8.5%、9.7%，重工业增长速度低于轻工业，工业结构有重型化趋势。　　记者得知，十二五前两年，全国单位GDP能耗总计减少5.5%，仅有已完成十二五节约能源目标工程进度的32.7%；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗总计上升7.7%，已完成十二五工程进度的46.0%。

这充分说明了一些地方政府更为侧重性刺激经济快速增长，节能减排工作有所弱化。1至5月，西部地区规模以上工业能源消费同比快速增长6.58%，大大低于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。　　相当严重的生产能力不足　　与此同时，中国能源利用效率低落也是影响节能减排的最重要问题。　　投顾问环保行业研究员侯宇轩对《国际金融报》记者认为，高耗能产业比如电解铝、钢铁(行情 专区)生产，新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢等如今都面对着相当严重的生产能力不足问题，这对于国家节能减排的目标构建是非常有利的。

　　根据中国有色金属(行情 专区)工业协会数据表明，2012年全国电解铝生产能力为2700万吨，产量为2000万吨，生产能力利用率为74.07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业亏损面超过93%。工信部也有数据表明，2012年有216条开建水泥生产线，预计到2013年建成投产，预计新型干法水泥将超过31.33亿吨。假设2013年需求量快速增长到24亿吨，富余程度也将超过30.54%。

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