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工业和信息化部编成公布的《有色金属工业发展规划(2016－2020年)》明确提出了十三五时期中国有色金属发展的主线，这条主线是结构性改革和不断扩大市场需求。结构性改革，就是调整产业结构，优化存量、引领增量、主动保护环境，消弭结构性不足生产能力，增进行业技术变革和产业转型升级；不断扩大市场需求，就是解决问题制约产品应用于的工艺技术、产品质量、新材料研发、新产品推展等瓶颈问题，扩展消费领域和空间。未来五年，中国有色金属的发展必需紧紧围绕主线，在结构性改革和不断扩大市场需求两个方面发力。

　　结构性改革和不断扩大市场需求，铝产业是必需而且也几乎可以大有作为的。　　铝产业必需紧紧围绕主线发展　　从行业内部看，我国铝工业不存在着三大难题，如同在头顶上高悬的三把利剑。　　首先是矿产资源紧缺。

过去10年，中国铝矿资源（不含铝土矿和氧化铝）对外依存度平均值多达50%，而且随着冶金生产能力的快速增长和国内铝土矿资源大大贫化，铝矿资源的短缺程度还在持续激化。　　其次是产品结构不合理。在国产铝材产品中，一般中低档产品生产过剩，而科技含量低、附加值低的高档产品紧缺，无法符合国防现代化和国民经济的高速持续发展，必须花上大量外汇进口，如高性能大型实剪切板、制罐用特薄板、高档CTP版基和高级装饰板、镜面板、飞机蒙皮板、高压电容箔、汽车车身铝板、大型特种型材、大型仪器模锻件与高档切削轮毂、活塞等。

　　第三是环保压力大。截至2015年底，中国电解铝生产能力为3847万吨，占到全球总生产能力5699万吨的67.5%，预计2016年还将追加300万吨。生产能力较慢扩展与环保设施建设相当严重迟缓的对立，铝冶炼生产线高度集中与环境支撑容量的对立，环保法的统一实行与各地有效地执法人员不均衡的对立，都有所不同程度不存在，在有的地方还很引人注目，激化了环保风险；此外，铝电解槽固体废弃物每年多达30万吨，只有少量展开无害化处置；氧化铝生产中废气的赤泥每年多达6000万吨，赤泥综合利用率仅为4%，赤泥的填存量到2020年将超过8亿吨，沦为众多环保隐患。　　如果不出产业结构上进行改革调整，这三把利剑随时就不会掉下来下来。

　　从行业外部看，新的形势倒逼我们改变发展方式、扩展市场需求。　　《巴黎协议》实行对我国铝业的影响。

2016年11月4日，在人类应付气候变化的希望中具备历史性意义的《巴黎协议》月生效。《巴黎协议》对我国电解铝的影响是根本性的，也是将来的。我国铝冶炼煤电铝一体化率已超过80%，这种配备由于大幅度降低了铝冶炼的用电价格，使得我国电解铝企业的市场竞争力大大强化。

但是，《巴黎协议》规定，世界各国必需联合强化应付气候变化威胁，使全球温室气体废气总量尽早超过峰值，以构建将全球气温掌控在比工业革命前低2摄氏度以内并希望掌控在1.5摄氏度以内的目标。我国也向世界做出四项降碳允诺，并于2017年起启动全国碳排放交易市场，这个碳市场第一阶段将涵括石化、化工、建材、钢铁、有色、纺织、电力、航空等八大行业。

为应付《巴黎气候协议》，国外企业争相将电力供应由传统的燃煤电厂改向废气更加较低的水力和天然气发电，而我国电解铝的采买电厂基本上是火电，如果我国电解铝产业无法及时应付，构建电解铝的低碳化生产，几经千辛万苦好不容易才取得的成本竞争优势就不会在旋即的将来再次失去掉。　　世界政治经济格局变化对我国铝业的影响。国际金融危机后，全球经济转入大调整、大变革和大转型的时代，经济快速增长焦点由发达国家向新兴经济体移往。

但中国较慢兴起的背后，总有修昔底德陷阱如影随形、挥之不去。在杭州G20峰会中美双边会谈中，奥巴马向习近平明确提出中国不应严控电解铝生产能力不足问题，这个问题托得虽然有些忽然，但与国际金融危机后美国实施再行工业化战略是息息相关的，美国铝业公司将上中游产业与下游加工业展开合并，应当看作是这种宏观战略的微观反映。将近几十年来，美国在去工业化过程中，利用发展中国家比较便宜的劳动力和资源成本，在提供收益的同时，不断扩大了产品市场，显然尝到了甜头；但同时，这一过程也为美国带给了苦头制造业对经济的贡献大大衰退，并随着全球产业分工调整经常出现了产业空洞化，失业率下降、贫富差距不断扩大等问题随之经常出现，挽回了美国的经济和社会发展基础。特朗普在竞选总统时多次提及，他反感赞成自由贸易与全球化，允诺要花上万亿美元来修复道路、机场、桥梁、排水系统和电网。

如果特朗普的主张付诸实施，美国很有可能要在世界经济领域引发一场战略大反攻，以超过稳固并长年保持其世界第一经济超级大国地位的战略目标，这只不过与奥巴马投出的再行工业化牌异曲同工并无二致。英国干欧，也急需巩固其国内工业体系。可以预料，新一轮资源能源的争夺战、技术输入的掌控和制造业的国际竞争，不会更加胜于以往，中国铝工业不可避免地要受到必要和间接的影响。

中国铝工业未来的发展，主要依赖内需夹住，尤其要侧重扩展铝的应用领域，加快前进以铝代钢、以铝代木、以铝代其他材料，从而引导新的市场需求、建构大市场。

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