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铅蓄电池不是高能耗、高污染、资源消耗性的产业，而是绿色环保、节能减排、资源循环性的产业。来京参与全国人大代表、天能集团董事局主席张天任对记者回应。今年全国两会期间，张天任代表环绕中国经济高质量发展、新能源和循环经济、放管服改革、绿色智造、乡村大力发展等方面，共计递交了25份建议和议案。

在记者的印象中，他是一位顺利的企业家，天能集团的较慢发展就是最差的证明，作为电池行业的领头羊，去年企业的逆势快速增长，令其业内敬佩；他堪称一名大力赴任品行、建言献策的全国人大代表。每年高质量的议案、建议都汇聚了他的心血和汗水。

今年一份关于调整和中止电池消费税的建议，他早已倒数托了四年。今年，他再度敦促要尽早调整和中止电池消费税，增进中国电池工业高质量发展。铅蓄电池不是两高一资2005年，国家财政部、国家税务总局电池牵头发文，自2015年2月起对铅蓄电池征税4%的消费税，这让还包括天能集团在内的广大铅蓄电池企业叫苦不迭。

电池消费税全面征税之后的第二年，该协会对52家大中型铅蓄电池企业的统计调查，2016年共计交纳消费税大约23.2亿元，而同期利润总额仅有为19.3亿元。张天任回应：很多人指出铅蓄电池是两高一资，这是一种误会。

他说道，铅蓄电池在产品设计环节，就陆续引入绿色生态设计，替代原先的传统设计，从源头上展开把触，防止了电池产品在生产、用于过程中的污染物产生和废气，以减少对资源的损耗和对环境的风险。如对环境有影响的含镉、不含砷铅蓄电池被全面出局，污染物不易泄漏的开口式电池被阀控式密封新型电池所替代，各应用领域已基本全部另一款预防污染物泄漏的全密封、免除确保、贫液式铅蓄电池，其塑料外壳有充足强度，只要合法规范储存、运输和处理，会产生环境污染。在用于环节，铅蓄电池堪称节能降耗的排头兵。据中国质量认证中心、国家自行车电动自行车质量监督检验中心等牵头公布的《中国电动车节约能源白皮书》表明：我国电动自行车保有量大约为2.8亿辆，按年均行经5200公里（日均20公里，每周5天，每年52周计算出来）的估算模型，年总行经里程超过14560亿公里。

假设80%替代摩托车里程（百公里节油2.5升至），20%替代轿车里程（百公里节油9升至），14560亿公里可节油4000万吨，相等于2017年全国汽油总消耗量（1.4亿吨）的29%；增加二氧化碳废气1.09亿吨；增加一氧化碳废气262万吨；增加碳氢化合物废气960万吨；增加氨氮化合物废气192万吨。更加最重要的是，与其他产品比起，铅蓄电池是资源循环性，而非资源消耗性产品。张天任讲解，废旧铅蓄电池具备极高的重复使用再行利用价值，是唯一可以高效循环利用资源的电池产品，也是所有的废物中资源重复使用可利用率最低的。发达国家重复使用再行利用率超过98%以上，我国也已超过90%以上，部分使用先进设备装备和先进设备工艺的优势企业，铅回收率堪称高达99%以上。

与用于原生铅比起，用于再造铅生产铅蓄电池，既可实现资源循环利用，也可降低生产成本，构成闭环式的绿色产业链，还可以减少电解冶金导致的环境风险压力。近年来，部分大型电池企业争相积极开展废电池重复使用综合利用，发展循环经济，获得显著效益。据国际可持续发展联盟（TSC）2017年度《横跨供应链集体行动倡议》影响报告，铅蓄电池与卫生纸、绿叶蔬菜等类似于，享有平均值高水平的可持续发展性，挤身可持续消费品排行榜第二位。这些都充分说明，只有污染的企业，没污染的行业，骨干企业的铅蓄电池技术早已构建全面升级，生产过程的污染已获得根本性的提高，之后对这个行业征税消费税是欠妥当的。

张天任回应。非法搜集处理是污染防治的重点张天任坦白，从全产业链来看，目前铅蓄电池污染防治的重点早已从生产环节移往到了非法重复使用和再造环节。

2017年1月3日公布的《国务院办公厅关于印发生产者责任伸延制度实行方案的通报》（国办发[2016]99号，全称99号文），确认对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等4类产品实行生产者责任伸延制度，希望铅蓄电池生产企业重复使用废电池。这为企业之后坚决绿色环保理念，遵守生态文明社会责任，回头循环经济发展之路说明了方向。

张天任回应，99号文实施后，由于政策不设施，制度不完善，监管不做到，生产者责任伸延制仍未充分发挥理应起到。我国每年有1.98亿只、重量多达500万吨的铅蓄电池出厂，其中七成以上废置铅蓄电池流向非正规渠道。

由于利益驱动，一些小商小贩看上了废铅蓄电池中留存的废置铅残值，走街串巷违规并购，非常简单碎裂后，将较难重复使用的电解液（主要是硫酸和铅泥）必要放入土壤或排水系统，铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。小冶炼厂没专业、堵塞的冶金设备和环保设施，随意支一口锅就可以冶金，铅烟、铅尘溶解转入大气，时逢冷空气或降雨下陷下来，污染土壤和地下水，冶金已完成后，铅渣随便灌入，更进一步污染环境。据不几乎统计资料，我国每年因违规重复使用必要灌入的含铅废酸多达30万吨，相当严重污染环境。由于非法重复使用、冶金商贩都是地下交易，偷税洗钱，避免出现重复使用市场，压低了重复使用价格，给有能力遵守生产者责任伸延的规范企业重复使用废置铅蓄电池导致严重影响。

目前，全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池重复使用处理企业将近30家，这些正规化企业无法重复使用到充足的废旧铅蓄电池，广泛生产能力吃不饱，开工率严重不足五成，经营压力极大。张天任指出，针对重复使用和冶金环节不存在的环境污染引人注目问题，必须对症下药，精准施策，一方面不应减缓完备制度，制定适当的财税扶植政策，希望规范企业大力遵守生产者责任伸延制度，建构生产-消费-重复使用-再造的闭环体系；另一方面要强化监管，重拳压制地下产业链，完全歼灭污染源。国家也意识到了废旧铅蓄电池搜集处理环境不存在的污染风险。

今年1月份，生态环境部等九部委牵头公布了《铅蓄电池污染防治行动方案》，通过完备源头布控、过程严管、结果惩办的大监管体系，全面依法压制涉废铅蓄电池违法犯罪不道德，创建规范的搜集处置体系，极力遏止非法搜集处置导致的环境污染。在废铅蓄电池污染源并未根治的情况下，仍对生产企业征税消费税，以税代管，把治污重权打在铅蓄电池供给外侧是不公平的。其所下去，无法对重复使用-再造冶金环节的污染防治起着效果，反而有利于生产者责任伸延制为的实行。

张天任告诉他记者。企业税负减轻，创意受到诱导铅蓄电池是一个利润率较低的行业，主营业务利润率多年来仍然游走在2%-4%低位区间。中国电池工业协会的数据表明：2018年铅蓄电池行业利润总额64亿元左右，与上年度同比上升1.92%，利润率仅有为4.24%。

其中规模以上铅蓄电池企业为38.61亿元，同比基本持平，仅有快速增长0.32%，利润率只有4.32%左右，交纳消费税后，行业企业利润所剩无几，资金周转广泛艰难，发展后劲力弱。另据理解，在190多家规模以上企业统计资料中，有55家企业亏损，亏损面相似30%，亏损额5.76亿元，同比下降13.39%。张天任也回应，征税消费税导致企业综合税负过低，骨干企业转型升级投放力弱，创意活力受到诱导。

不少通过环保审查和规范条件的大型骨干企业，原本规划在十三五期间以产品创意、技术改造和环保管理为重头戏，减缓新一轮产业升级步伐，稳固绿色发展成果，加征消费税后，企业广泛面对流动资金短缺，受阻了环保和技术研发投放，诱导了企业作为微观主体的创意活力。此外，规范的大中型企业在竞争环境中正处于劣势。

中央经济工作会议明确提出，要减缓建设统一对外开放、竞争有序的现代市场体系。消费税阻碍了长时间的市场秩序，造成规范的大中型企业在竞争环境中正处于劣势，有利于现代市场体系的建设。现在仍有一些非规范的小企业本来就缺乏环保投放，再行展开无票交易、增加销售开票比例，或在销售时以减少开票金额等非法手段对税务部门少报销量，以洗钱偷税构成产品成本优势，不断扩大非法利润空间，最后造成劣币驱走良币现象再次发生，使规范的企业本来不应具备的竞争力遭到反败为胜。消费税还造成了出口下降，产业加快向国外移往。

目前，我国与美国、日本和欧洲国家是全球铅蓄电池的主要生产国，各国生产总量基本相似。但由于税消费税，我国生产的铅蓄电池成本显著升高，在国际市场上的竞争力巩固，出口额大幅度上升。2016年铅蓄电池行业出口额为24.68亿美元，比2015年下降16.93%，2017年出口额与2015年征缴4%消费税前仍下降4.81%，一些内外资铅蓄电池企业早已开始向税费成本较低的东南亚国家移往投资建厂。

据浙江省蓄电池行业协会讲解，2017年以来，有数10多家企业到东南亚、东南亚、南美等国家投资建厂，由于国外建厂利润可观，其中有一家在越南建厂的企业利润率约25%，另一家在孟加拉国投资建厂的企业利润率约40%左右，更好的企业有之后第一时间的偏向。张天任回应，国内企业相结合一带一路战略，拓展海外市场原本是件好事，但如果因为消费税而被动导致产业移往，将有导致铅蓄电池民族产业空心化的有可能，影响对国民经济涉及领域的有效地供给。

尽早对消费税的环境影响展开后评估电池消费税实行三年多来，企业呼声反感，意见相当大，社会各界的争议也很多，为了更佳反映财税政策对产业的调控和引领，更佳的为企业营造良性发展环境和公平竞争环境，张天任建议：为不利于减缓前进铅蓄电池供给外侧结构性改革，减低企业开销，建议尽早由生态环保部联合，深入实际，普遍征询企业与行业的组织、科研机构的意见和建议；尽早摸清消费税实行以来铅蓄电池行业绿色发展的现状、消费税政策实行效果、导致的企业开销、不应调整政策的建议等。建议财政部、国家税务总局根据生态环保部的评估结果，会同涉及部委，展开深一步论证，辩论消费税调整的明确方案。如：对经过工信部审查，已公告符合规范条件的企业，全面推行消费税减免，或者先征后抵；对贯彻落实生产者责任伸延制度的电池企业，依据所重复使用废置铅蓄电池的总量，按比例免除消费税，以希望铅蓄电池企业规范重复使用，最大限度循环利用再造铅资源。

他还建议，建议压实属地管理的责任，依法依法压制非法生产、非法重复使用，非法铅再造冶金所导致环境污染的不道德，将铅蓄电池重复使用处理划入法律、法规轨道，为规范的铅蓄电池企业获取不利于公平竞争、持续身体健康发展的较好市场环境。

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