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地勘单位体制机制改革窗口期何去何从？地质工作供给外侧结构性改革何处着力？9月19~20日，第十五届全国有色金属地质勘查行业发展与改革高层论坛在广州开会。来自全国有色地质勘查单位的涉及负责人近150人环绕地勘单位改革发展、提高竞争力等议题，交流经验，撞击思想。中国有色金属工业协会副会长兼任秘书长、中国有色金属学会理事长贾明星，中国地质调查局党组副书记、副局长王研，中国地质调查局水环部主任郝爱兵，广东省地质局党委书记、局长黄德放参加论坛。

中国有色金属工业协会副会长、地质矿产分会会长，北京矿产地质研究院院长王京彬主持人论坛。不忘初心地质人逆境中奋发前进 面临国际大宗矿产品市场长年萎靡不振，国内环保约束不断加强，地勘投放持续上升的有利影响，地勘人不忘初心，奋发前进。

2017年有色地质产业经济之后维持务实发展，收益和利润持续减少。据不几乎统计资料，2017年全国有色地勘单位已完成经济总收入296.03亿元，比2016年减少3.56%；构建利润10.33亿元，比2016年减少11.92%。在地质项目上，2017年全国有色地勘单位共计已完成地质项目3901项。

其中，新的上项目2831项，续作项目1070项。还包括基础地质项目194项，普查项目343项，详查项目180项，勘探项目96项，其他项目3088项。递交地质报告693份，其中，普查报告144份，详查报告87份，勘探报告57份，其他报告405份。

已完成钻井工作量108.61万米；坑搜工作量8.12万米，槽搜工作量107.58万立方米，井搜工作量1.08万米。探矿主业上，2017年全国有色地勘单位追加矿产资源/储量（金属量）：铜186.97万吨；铅锌620.71万吨；钨3.49万吨；锡19.20万吨；钼5.90万吨；锑3.23万吨；铝土矿6585.6万吨；金81.28吨；银3106.22吨；铋2.9万吨；铍0.23万吨；镉0.31万吨；镓0.23万吨；锗0.04万吨；铁3200万吨；稀土105.23万吨。

除了用数字说出，有色地勘工作还少有亮点：产业结构调整获得了最重要进展。民生地质产业下降居多业，从过去的一业为主、多种经营，到资源地质和民生地质的双主业发展，可行性构成了多方位的地质承托服务体系；地勘主业之后发扬光大。地质勘查贯彻绿色勘查理念，向整装勘查区和矿山深边部探讨，获得了一批找矿新的成果；地勘体制改革了解前进。随着政府有关部门对地勘体制改革的调研，以及对地勘单位经营性资产统计资料、审计工作的相继进行，地勘单位改革箭在弦上，步伐将大大减缓。

贾明星在讲话中高度评价了地勘行业去年在生产经营、地质勘查、改革发展等方面获得的成绩，代表中国有色金属工业协会对长年力战在有色地勘战线上的广大干部职工回应崇敬。他通报了1~8月份有色金属生产运营情况，分析了有色金属市场走势和行业发展面对的挑战。

广东省有色金属地质勘查局局长彭少梅代表主办单位致欢迎词，王研、黄德放分别致词，西北有色地质勘查局党委书记、董事长秦西社作为题《2017年度地勘行业发展与改革工作要点》的报告，郝爱兵不作为题城市地质的思维与实践中的民生地质专家讲座。会上，彭少梅，云南有色地质局党委书记、局长仲南湖，秦西社、贵州省有色和核工业地质局局长韩平，有色金属矿产地质调查中心党委书记、主任王寿成，辽宁省地质勘探矿业集团党委常委、副总经理李景春环绕各自单位改革发展探寻以及地质勘查找矿新的成果不作专题讲话。与会代表环绕地勘单位体制机制改革窗口期面对的主要问题、全面推展地质工作转型升级等议题展开了冷淡辩论，王京彬不作总结讲话。

会议举办了有色金属地勘行业高层论坛轮值主席交接仪式：第十四届高层论坛轮值主席秦西社和第十五届高层论坛轮值主席彭少梅问候过渡、致词。会议确认2019年有色地勘行业高层论坛在河南郑州举行。山雨欲来改革箭在弦上 整体并转企、重返事业还是事企分离？这是一个问题。

本届论坛上，记者听见最少的声音就是有色地勘单位对改革的思维与疑惑。预示新世纪的来临，有色地勘单位步入了属地化管理的节点。在矿业黄金十年期，繁荣市场下的地勘单位丰衣足食，沦为人人讨厌的香饽饽。

然而，市场的周期当此某种程度也给地勘行业带给寒冬。忍受着冰火两重天的重生，2011年实施的《事业单位改革指导意见》，堪称一石激起千层浪。

未来之路，何去何从？放在有色地勘人面前的是选择题，也是必答题。对于改革的思路，较为月的理解是：政事分离、事企分离、管办分离出来。按照社会功能区分为：分担行政职能、专门从事生产经营活动和专门从事公益服务三个类别。

专门从事公益服务的细分为两类：无法或不应由市场配备资源的，划归公益一类；可部分由市场配备资源的，划归公益二类。从习惯了等、靠、要到付出代价市场的惊涛骇浪；从低头找矿到市场中去找米下锅，丧失金饭碗的地勘人，疑惑中探索着前进的方向。而这个过程中暴露出的内部体制机制不如意、缺少激励机制等种种问题，也令其人心浮动，一波三折。改革是大势所趋。

就属地化地勘单位而言，属地化的已完成，意味著顶层设计的职责从中央移往到地方。从文件的印发至今，7、8年时间里，有色地勘人付出代价改革这个时代命题，新的检视自己的定位，探寻新的发展空间与模式。尽管改革步子回头得艰难，但地勘人义无反顾，从重重迷雾中渐渐厘清脉络。

一个共识是，地勘产业有其特殊性，从国家资源安全性考虑到，应该保有一支矿产资源队伍，充分发挥国有地勘单位的优势，专门从事基础战略的公益事业，摸清家底，保证国家矿产资源安全性。也就是说，基础性地质调查和战略性矿床勘查工作，必须中央财政反对。与此同时，面向市场的企业化转型也势在必行。

仍然逐利的公益性和紧盯市场的企业化，两种尝试，既反映地勘产业的特殊性，也顾及了发展的市场需求。从这次论坛对系统来看，大部分地勘单位改革或已尘埃落定，或在紧锣密鼓展开中。

地勘体制改革了解前进，步伐减缓。在王京彬的概括辨别中，有色地勘单位体制改革模式可以概括为四类：整体并转企、分类改革(一般局机关为公益一类,下属单位为公益二类及少量经营性单位)、整体重返事业(公益一类)、事企完全分离。对于这四类的改革模式，王京彬分析指出，整体并转企没减少经营性资产，也未能很好地解决还包括单位离退休人员等开销问题，加之整体并转企大部分接续事业体系下的人员、观念，其经营机制没相当大的转变。

带着包袱，步履维艰。王京彬在拒绝接受记者专访时认为，事企完全分离的改革，应当是一个更加优化或者有可能是这次改革的终极目标的改革，也是一个顾及发展与职工利益的替代性方案。

他告诉他记者，北京矿山地质研究院和地调中心从2015年开始，先行一步，事企完全分离：经营性资产入企业，按市场机制运营；公益性成果和涉及人员归事业，按事业单位拒绝规范化管理。在事企分离过程中给员工一定的选择权。探寻还在之后。以山东地矿局为事例，该局正在前进事企完全分离的改革：把经营性资产全部区分出来，重新组建企业性集团，交由地方国资委管理。

把公益性成果和专门从事公益性工作的人员，回到事业体系下。这样的益处是，资产尽管交出去了，但也有一部分人员分流了，这样一来，事业体系就按事业的标准去规范运营，企业轻装上阵，按市场的机制运作发展。对员工个人也是一次决择。自由选择挑战自我、愿为闯市场的到企业来；自由选择比较平稳、青睐公益性地质工作的，回到事业。

从个人来说，我实在事企完全分离改革可能会是未来一个方向。王京彬说道。尽管工程进度不一，路径不尽相同，也还有不少遗留问题，但地勘单位改革已在路上，地勘管理新体制期望破局。

地勘：我仍然是原本的我 选好靶区，占据最重要成矿区带上，探到富矿，就是抱到了金娃娃。这是资源地质找矿的基本套路。但随着国际矿业市场断崖式暴跌，地勘资金骤减，矿业少有投资，地勘市场的黄金十年仍然。

从过去靠在地下找到真为金白银到现在去找米下锅，从传统探矿向民生地质转型，地勘早已仍然是过去的样子。如果说改革的集结号带来地勘人更加多的思维，那么，市场的倒逼给与地勘人更加强劲的内心震惊。从心目中矮小上的传统探矿改向曾不屑一顾的江湖地质，地质人在市场大潮中新的找到自身价值，在转变转型中榨取新的发展空间。十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

社会主要矛盾转化成了，地勘工作也不应随之改变。地质工作转型的可行性设想是发挥优势、接入市场需求、承托政府、服务社会，地勘单位要更进一步竖立大地质观，向环境地质、城市地质、农业地质、灾害地质、水文地质、工程地质、矿山地质、地质装备、地质信息服务、生态旅游地质等民生方面扩展，不断扩大服务领域，伸延产业链，调整结构，转型升级。

王研在讲话中讲解了中国地质调查局为地质调查工作确认的新定位：全力承托能源、矿产、水、粮食和其他战略资源安全性确保，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作。从单一的传统探矿到多元发展，许多地勘单位大力服务地方经济建设，在民生地质领域探寻出有了一条合乎自身特色的改革发展新路子。彭少梅讲解说道，广东省有色金属地质局以社会经济建设市场需求、民生市场需求为导向，增进地质工作由矿产地质向环境地质转型升级，创建地灾综合预防体系，服务地方政府防灾减灾工作；伸延矿山环境治理产业，服务广东绿色矿山建设；积极开展土壤修复产业，服务广东打好土地污染防治攻坚战；全面前进城市地质调查工作，服务广东省新型城镇化建设。秦西社总结了有色地勘单位转型升级的五大方向：一是以青海有色为代表的矿产勘查向绿色勘查转型。

二是以华东有色、贵州有色为代表的资源地质向民生地质转型。三是以北京矿产研究院、西北有色、有色桂林矿产地质研究院等为代表的传统服务向高科技含量服务转型。四是以西北有色为代表的单一地质勘查向勘查研发一体化的全产业链条转型。

五是以华北有色为代表的由区域经营居多向国际化经营转型。地勘单位改革急剧前进，但也面对新的挑战。王京彬认为，一是体制机制不如意，尤其是现在还不存在事企混合双打的局面，事企两头做到，两头担风险，两头都无以作好。

过去由事业、企业的互相承托，现在反而是事业、企业互相抗衡，一些约束机制更加强劲，而激励机制更加很弱，这样我们带队伍也就更加无以。二是地勘市场之后下降，同质化竞争激化，国家和社会对矿产勘查研发投资大幅度增加，一方面造成了地质勘查领域竞争更为白热化，另一方面，不足的地勘队伍涌进民生地质领域，造成民生地质领域也很快南北过度竞争，利润率较慢下降。三是能力建设迟缓，技术转型迟缓，在新的业务扩展既缺少人才，也缺少设备反对。了解前进地质供给外侧结构性改革是传统地勘单位的决心所在。

王京彬从三方面不作了理解。首先，去矿产勘查生产能力。

现在地勘单位的矿产勘查工作基本是一个三无的状态：无投资、无矿权、无地盘，原本可勘查的地盘大部分划入保护区，资源勘查处境艰苦。因此，传统的矿产勘查，不能回头精干队伍、绿色勘查、重点突破的路子以矿产资源整装勘查区和矿山深边部作为突破口，或者在新能源以及战略新兴矿种发面做到重点突破。

第二，提高民生地质供给能力。民生地质领域辽阔，还包括山水林田湖草湿，多注目这些地表或浅表的自然资源，转变过往推崇过于的短板。第三，增大回头过来步伐。未来的矿业红利在海外，应当沿着一带一路，积极开展地质生产能力的合作，通过国际合作消化国内不足的地质生产能力。

王京彬说道，整体看，供给外侧结构性改革，就是上山、入城、回头过来：上山，是传统的地质找矿；入城，是发展民生地质；回头过来，是在境外寻求新的发展空间。相结合我们的地质专业知识和技能，建构发展地质产业体系，即所谓的地质+，还包括资源地质、民生地质，包含一个地质+的产业体系。

改革留下我们的窗口期早已不多了，地勘单位要持续地深化改革，随着生态文明建设、美丽中国建设的前进，民生地质市场快速增长，扩展大地质，大服务，地勘单位大有可为。一个受到影响是，种种迹象指出，目前矿业市场早已走到了最下滑的阶段，海外矿业开始转好，这对地勘产业是发展的机遇。

王京彬说道。

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